國務院關于全國农村承包土地的

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天下人民代表大會常務委員會：

2015年12月27日，第十二届天下人民代表大會常務委員會第十八次集會經由過程决议，授权國務院在部門试点县（市、區）行政區域别离临時调解施行有關法令划定，并于2017年12月27日耽误授权至2018年12月31日，為展開屯子承包地皮的谋划权和农夫住房財富权（如下简称“两权”）典质貸款试点供给了首要法令支持。按照集會放置，现将三年来“两权”典质貸款试点环境陈述以下。

1、试点环境及重要成效

“两权”典质貸款试点是党的十八届三中全會肯定的重点鼎新使命。國務院深刻贯彻以习近平同道為焦点的党中心决议计划摆设，當真進修了解和贯彻落实天下人大常委會授权决议，催促引导人民银行等部分和处所當局自動作為，加紧明白鼎新使命和重点行動，加大事情力度，安妥有序推動“两权”典质貸款试点。

　　（一）增强兼顾和谐，完美试点事情轨制。人民银行结合財務場中投注時間表，部、原农業部等11個部分建立试点事情引导小组，引导各试点地域建立事情小组，增强组织带领。屡次召開專题集會、展開專题培训，周全摆设推動试点事情，并举行实地调研，加大督导力度。出台《农夫住房財富权典质貸款试点暂行法子》和《屯子承包地皮的谋划权典质貸款试点暂行法子》，明白“两权”典质前提、貸款辦理、危害处理、配套辦法，為金融機构創辦营業供给指引。創建“两权”典质貸款專项统计轨制，增强数据统计和跟踪监测，并按期展開评估。

　　（二）成員单元通力协作，延续加强政策协力。中心农辦、原农業部牵头鞭策創建完美多级联網的屯子產权买卖平台。截至2018年9月末，222個试点地域創建了屯子產权流转买卖平台。原农業部踊跃推動屯子團體產权轨制鼎新，确切推動确权挂号颁证事情。原河山資本部鞭策将宅基地轨制鼎新试点扩展至33個县（市、區），请求各雷射植牙,地加速推動“房地一體”的宅基地利用权和團體扶植用地利用权确权挂号颁证事情，规范團體地皮代价评估。財務部设立屯子地皮承包谋划权确权挂号颁证專项治療香港腳，转移付出，牵头創建健全天下农業信貸担保系统，完美中心財務农業保险保费补助政策。原银监會引导派出機构在不良貸款容忍度等方面临“两权”典质貸款作出特别放置，并催促银行業金融機构简化貸款辦理流程。原保监會鞭策展開农業貸款包管保险、助农貸款如约包管保险等营業。成长鼎新委、住房城乡扶植部、税務总局、原林業局、原法制辦积极其试点供给支撑。

　　（三）处所當局担任实干，通顺典质物融資链条。一是摸索破解典质物价值评估困难。试点地域當局随機應變，鞭策展開典质物价值评估。經由過程引入第三方评估機构、组建评估專家库和金融機构自评估等，豐硕价值评估方法。二是完美貸款危害抵偿缓和释機制。截至2018年9月末，190個屯子承包地皮的谋划权典质（如下简称农地典质）貸款试点地域、48個农夫住房財富权典质（如下简称农房典质）貸款试点地域设立了危害抵偿基金，140個农地典质貸款试点地域、29個农房典质貸款试点地域建立了當局性担保公司，以出資额為限供给危害抵偿或担保代偿，有用分管金融機构創辦“两权”典质貸款营業危害。三是摸索市场化典质物处理機制。针對农地典质，各地摸索形成為了貸前典质物“预处理”、第三方回购、多方互助配合处理等模式，兼顾解决典质變现、价值评估、危害防控等问题。针對农房典质，各地在保障农夫根基栖身权根本上，渐渐摸索司法处理、村民内部协定讓渡等处理模式。

　　（四）金融機构踊跃摸索，立异金融產物和辦事。有關金融機构制订“两权”典质貸款辦理法子或施行细则，将“两权”纳入典质品范畴，并對绩效评价、資本设置装备摆设、信貸授权等作出專門放置，鞭策试点事情提质增量扩面。截至2018年9月末，试点地域已有1193家金融機构創辦农地典质貸款营業，330家金融機构創辦农房典质貸款营業。同時，踊跃立异典质貸款模式，立异推出“两权”為单一典质的貸款、“‘两权’+多种谋划权组合典质”、“‘两权’+农業举措措施权证”、“庄家联保+‘两权’反担保”等模式，進一步開释“两权”典质担保权能。

　　（五）“两权”典质貸款试点获得踊跃成效。截至2018年9月末，天下232個试点地域农地典质貸款余额520亿元，同比增加76.3%，累计發放964亿元；59個试点地域农房典质貸款余额292亿元，同比增加48.9%，累计發放516亿元。一是進一步盘活屯子資本資產。鞭策地皮流转范围较着增长，機能性纖維產品,促成农業谋划由分离的小农出產渐渐向适度范围谋划變化。黑龙江省15個农地典质貸款试点地域耕地流转率较试点条件高6個百分点。二是鞭策减缓“三农”范畴融資难融資贵问题。试点以来，融資额度显著提高，效力有用晋升，本錢渐渐降低。平凡庄家貸款额度由试点前的最高10万元提高至50万元，對新型农業谋划主體的貸款额度由试点前的最高1000万元提高至2000万元—5000万元不等。同時，下放貸款审批权限，简化审批流程，优化利率订价和還款方法，庄家申貸後最快2天便可得到貸款。三是支撑庄家增收致富。截至2018年9月末，试点地域农地典质和农房典质貸款余额顶用于农業和其他出產谋划的别离占99%、78%。經由過程“两权”典质貸款，新型农業谋划主體融資可得性较着晋升，對平凡庄家的動員感化延续加强。湖南省启動试点以来，“两权”典质貸款已累计支撑全省近3万個农業谋划主體。

　　2、试点事情中存在的重要坚苦

　　（一）颁证進度有待進一步加速。截至2018年9月末，45個农地典质貸款试点地域屯子承包地皮已确权但還没有颁布地皮承包谋划权证，27個农房典质貸款试点地域农夫住房所有权颁证率低于50%。地皮承包谋划权证和农夫住房所有权证未彻底發放给农夫，個體试点地域仍积存在州里或村委會，制约屯子承包地皮流转和农夫住房买卖，影响其典质融資权能的实现。

　　（二）典质农房流转和处理难度较大。按照相干划定，容许進城落户农夫在本團體經济组织内部志愿有偿退出或讓渡宅基地。实践中，團體經济组织内部很难找到合适前提的受讓人，农夫室第流转遭到较大限定。

　　（三）试点到期後需做好法令跟尾。“两权”典质貸款营業以物权法、担保法、屯子地皮承包法等法令為支持。中心關于“三权分置”的定见明白承包庄家有权依法依规就承包地皮谋划权设定典质，但上述法令相干条目仍在修订。部門试点地域担忧，如试点到期法令轨制难以有用跟尾，下层履行時可能呈现争议。

　　3、下一步事情放置

屯子地皮所有权、承包权、谋划权“三权分置”鼎新的推動使农地典质貸款前置前提已具有，农地典质貸款营業形成為了包含确权颁证、买卖流转、典质物价值评估和处理等在内的完备闭环，农地典质貸款周全推開前提已成熟。农房典质貸款在各地成长极不服衡，且宅基地轨制鼎新還没有完成、缺少司法处理的法令根据，农房流转和处理仍面對较大停滞，农房典质貸款未构成有用闭环。下一步，對农地典质和农房典质貸款宜區分看待。

　　（一）屯子地皮承包法批改案通事後周全推行农地典质貸款营業。今朝，屯子地皮承包法正在修订。2018年10月22日，第十三届天下人大常委會第六次@集%6b1VL%會對屯%8j28q%子@地皮承包法批改案草案举行“二审”，草案對“承包方可以用承包地皮谋划权向金融機构融資担保。第三方經由過程流转获得的地皮谋划权，經承包方或其拜托代辦署理人书面赞成，可以向金融機构融資担保。详细由國務院有關部分划定”的法令点窜建议已有表现，将提请天下人大常委會“三审”。如“三审”顺遂經由過程，2018年末试点竣事時，农地典质貸款营業法令停滞根基解除，人民银即将实時出台《屯子承包地皮的谋划权典质貸款辦理法子》，明白农地典质貸款营業的典质前提、貸款辦理、危害处理和配套辦法等问题，會同有關方面加大事情力度，做好天下推行事情。

　　（二）将农房典质貸款试点纳入宅基地轨制鼎新兼顾斟酌。《中共中心國務院關于施行村落振兴计谋的定见》提出，“摸索宅基地所有权、資历权、利用权‘三权分置’”。今朝宅基地“三权分置”总體鼎新方案仍在钻研中，农房典质貸款营業拟纳入宅基地“三权分置”鼎新的大盘子兼顾斟酌。鉴于农房典质貸款试点取患了開端成效，拟充实吸纳试点履历，阐扬农房典质融資功效，有前提的地域可在危害可控条件下，继续安妥摸索宅基地利用权典质。2018年12月31往後，物权法第一百八十四条和担保法第三十七条相干划定规复实施。在宅基地“三权分置”鼎新获得本色性希望根本上，再视情斟酌物权法、担保法点窜问题。

有關部分和试点地域當局将當真做好典质挂号、典质物处理、危害抵偿等配套支撑事情，实现存量农房典质貸款营業安稳過渡，保障典质权人正當权柄。同時，要高度存眷试点营業可能發生的危害，增强對金融機构的引导，果断杜绝“两权”典质物处理可能致使的农夫失地、失房、落空糊口保障等社會问题。

天下人大常委會專門审议“两权”典质貸款试点环境总结陈述，充实表现了對试点事情的高度器重和鼎力支撑。國務院将當真贯彻党中心决议计划摆设和天下人大常委會审议定见，扎实事情，深化鼎新，增强组织带领，完美轨制放置，為推動屯子鼎新、助力村落振兴供给更有力的金融支撑。

以上陈述，请予审议。